中國紀檢監察報

二十屆中央紀委五次全會提出，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的工作機制。山東省紀委監委貫徹落實全會部署要求，加強紀檢監察專責監督與其他各類監督貫通協調，健全制度體系，建設運用公權力大數據監督平臺，充分發揮監督貫通制度優勢和治理效能。

以政治監督為統領，強化目標協同

各類監督雖職責不同、各有側重，但在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上是同心同向的，必須把政治監督作為監督貫通的最大同心圓。

深入開展黃河重大國家戰略專項監督，搭建監督貫通有效載體。推進黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰略。省紀委監委開展黃河重大國家戰略專項監督，全程強化貫通協調，十二屆省委首輪巡視開展黃河重大國家戰略專項巡視，推進“紀巡審”聯動、巡視巡察聯動，組織開展黃河重大國家戰略專項巡視“回頭看”。及時總結經驗、完善機制，制定加強紀檢監察機關專責監督與其他各類監督貫通協調的意見，推進跨地區跨部門重大戰略協同監督。以黃河重大國家戰略專項監督為依托，帶動各類監督同向發力，比如省人大制定黃河保護條例、東平湖保護條例等地方性法規，省政協開展為期三年的黃河重大國家戰略專項民主監督，省生態環境廳開展黃河生態保護治理攻堅戰“十大行動”等。

縱深推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，拓展監督貫通方法路徑。建立“黨委政府主抓、紀委牽頭抓總、部門協同推動、市縣主抓主戰”工作體系，督促扛牢黨政主責，省委、省政府主要領導同志帶頭包保信訪案件、下沉督導調研，帶動各級黨委政府層層落實，統籌各類監督協同履職。推動職能部門條線貫通、橫向聯動，對高標準農田建設突出問題整治等重點任務，省級層面成立協作機制，紀委監委與職能部門組建“雙專班”，開展上下聯動巡視巡察，深化“巡審”聯動。綜合運用“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制，在“校園餐”整治中出臺多項措施，引導多部門齊抓共管。

加強對權力配置、運行的規范和監督，強化科技賦能。更加科學有效地把權力關進制度籠子，注重運用大數據等手段提高監督執紀執法效能。省紀委監委建設推廣省市縣三級共享共用的公權力大數據監督平臺，緊盯重點整治項目、重大民生實事，以及民生領域突出問題，采取“省級統籌和市級揭榜掛帥”方式，一體推進高標準農田建設等數字監督“小切口”項目，按需匯聚數據、構建監督模型，靶向開展智慧監督。堅持“室組”聯動、監督監管貫通，推動相關職能部門對照權責清單梳理權力運行流程，將廉潔風險點、自由裁量邊界、關鍵審批流程等要求，嵌入到業務數字平臺中，實現異常操作自動識別、違規行為實時預警。對涉嫌違紀違法類預警信息，依托公權力大數據監督平臺和紀檢監察一體化工作平臺，線上轉交紀檢監察機關依規依紀依法核查處置，切實將數字監督成果轉化為治理效能。把數字技術深度融入監督貫通全鏈條各環節，堅持數字監督“小切口”與行權監督場景建設協同發力，打破各監督主體間的信息壁壘，實現監督數字化與行權數字化如影隨形。

突出關鍵環節，細化完善措施

以黨內監督為主導，推進各類監督貫通協調，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機制，其中信息溝通是前提和基礎，線索移送促進紀法雙施雙守，措施配合形成監督合力，成果共享完善監督閉環。

強化信息溝通。省紀委監委機關定期和相關主體“一對一”召開會商會，通報工作情況，研究解決問題，明確重點事項，確保監督貫通在各主體間目標計劃一致、工作緊抓不斷。強化常態對接，與相關監督主體明確雙方貫通的牽頭單位，負責監督貫通日常工作，對內統籌協調、對外一口對接，確保運行順暢。注重專題溝通，在中央環保督察、審計反饋問題追責問責等工作中，與部門就政策法規、問題成因、責任歸析、定性量紀等主動會商研判，推進事實調查與責任調查有機銜接。

強化線索移送。通過聯合會商、細化標準等方式，打破與相關監督主體間信息壁壘和評判誤差，提高問題線索移送數量和質量。比如，制定《關于規范審計機關向紀檢監察機關移送問題線索的意見》《關于紀檢監察監督與審計監督貫通協調機制的工作流程》等，推進審計移送問題線索規范化常態化。加強對移送情況的綜合分析，把巡視、審計部門移送經驗向其他領域推廣。強化行刑銜接、行紀銜接、紀法貫通，推進問題線索互移，一體強化行政執法、打擊刑事犯罪與紀檢監察執紀執法。

強化措施配合。組織開展聯合監督檢查，推進專責監督與專業監管同頻共振，會同發改、工信、自然資源、生態環境等部門開展生態環保突出問題整改監督，協同開展“四不兩直”式下沉監督，注重用好部門日常監管成果、山東省自然資源三維立體一張圖、生態環境質量監督網絡等數據監督資源，推動整改到位，持續跟進監督。推動省公安廳積極協助紀檢監察機關開展查詢調取及分析研判。完善協同辦案機制，對重大復雜案件，紀檢監察機關商請審計、財會、稅務等專業力量參與，發揮各自專業優勢。

強化成果共享。推進數據資源整合和貫通共享，依托全省紀檢監察大數據資源中心，按需接入職能部門監督監管類數據，為精準建模、分析研判提供數據支撐。建立紀檢監察機關業務范圍外重點信訪事項聯動處置機制，篩選重點業務外信訪事項，推動職能部門解決群眾合理合法訴求。加強個案剖析、類案分析，督促相關職能部門建章立制、完善治理。

持續縱深推進，做到常態長效

實現各類監督貫通協調，要同開展“紀檢監察工作規范化法治化正規化建設年”行動結合起來，持續向縱深推進、向規范發力、向基層延伸。

堅持常態推進。省紀委常委會加強對監督貫通工作的組織領導，定期聽取匯報，作出安排部署。日常推進堅持統分結合，省紀委監委加強對監督貫通工作統籌，負責與省委省政府督查、巡視、審計等專責監督貫通協調；相關監督檢查室按照職責分工負責對口聯系領域的監督貫通，各負其責、形成合力。發揮反腐敗協調小組作用，推進監督貫通融入主責主業。開展監督貫通專題調研，召開監督貫通協調工作推進會，推進齊抓共管。

強化規范集約。把握好紀委監委的職責定位，不大包大攬、代替職能部門抓監管，做到不缺位不越位。制度建設突出務實管用，控制數量、提高質量。比如，省紀委機關與省委改革辦、省委省政府督查辦一并建立紀督聯動工作機制；在與省司法廳建立法治督察協作機制基礎上，通過文件修訂新增與行政復議、行政執法監督貫通內容。

推動向基層延伸。把監督貫通作為做實基層監督的重要突破口，及時將省級層面形成的制度經驗向基層推廣，強化上下一體推進。支持各地因地制宜、多點發力，在惠企政策落實聯動監督、基層證明事項過多問題治理、12345熱線問題聯動化解、重大案件聯查聯辦等方面形成一批可復制推廣的經驗。指導開發區（功能區）、國企、學校、醫院等紀檢監察機構加強和內部監管部門的協同聯動，完善鄉鎮（街道）紀檢監察機構和村（居）務監督委員會有效銜接機制，切實把監督貫通做實做細。（李偉 山東省委常委，省紀委書記、監委主任）